特色小鎮(zhèn)劃紅線！為何只有“小鎮(zhèn)”，沒有“特色”？
“中西部有些地區(qū)，既不具備投資基礎(chǔ)，又沒有形成產(chǎn)業(yè)群，卻去憑空打造特色小鎮(zhèn)，還下了硬指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)要因地制宜，實(shí)事求是，切莫盲目照搬照抄。”——3月30日，人民日?qǐng)?bào)《照搬，這種事還敢干嗎（話說(shuō)新農(nóng)村）》
“特色小鎮(zhèn)是一個(gè)理念，而不是‘帽子’，不能打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)去搞圈地開發(fā)。”要科學(xué)確定重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，避免一哄而上，防止違法違規(guī)圈地搞開發(fā)。——3月23日，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉全國(guó)特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)會(huì)上表示。
“防止一哄而上、防止千鎮(zhèn)一面、防止形象工程、防止政府大包大攬。”——國(guó)家發(fā)改委為特色小鎮(zhèn)發(fā)展劃出了四條紅線。
近段時(shí)間以來(lái)，特色小鎮(zhèn)熱背后，建設(shè)泡沫、簡(jiǎn)單復(fù)制初現(xiàn)苗頭。中西部等區(qū)域粗暴復(fù)制浙江特色小鎮(zhèn)的打造經(jīng)驗(yàn)，未挖掘當(dāng)?shù)靥厣赶蛄颂厣℃?zhèn)無(wú)“特色”等現(xiàn)狀，警惕之聲漸起。
1 三大特色小鎮(zhèn) 不可一概而論
縱觀特色小鎮(zhèn)發(fā)展軌跡，當(dāng)下特色小鎮(zhèn)主要呈現(xiàn)三種類型，其內(nèi)部機(jī)制各有不同：建制小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化文旅小鎮(zhèn)。
第一類，建制小鎮(zhèn)，即美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，屬建制鎮(zhèn)，為特色小城鎮(zhèn)；
第二類，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，非建制鎮(zhèn)小鎮(zhèn)，大多依托產(chǎn)業(yè)而形成。如玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等；
玉皇山南基金小鎮(zhèn)鳥瞰圖
玉皇山南基金小鎮(zhèn)鳥瞰圖
第三類，文化文旅小鎮(zhèn)，依托區(qū)域文化、旅游資源等打造的小鎮(zhèn)。如烏鎮(zhèn)、古北水鎮(zhèn)、彝人小鎮(zhèn)及貴州雙龍鎮(zhèn)等。
烏鎮(zhèn)
貴州雙龍鎮(zhèn)
粵瑤小鎮(zhèn)
三大類型中，如今發(fā)展模式較為成熟的當(dāng)屬產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，非鎮(zhèn)非區(qū)。面積一般一個(gè)平方公里至三個(gè)平方公里，不超過(guò)十個(gè)平方公里。鎮(zhèn)里集聚了一些經(jīng)典的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或新興產(chǎn)業(yè)。大多由一家公司運(yùn)營(yíng)發(fā)起，后與周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)連接，由一個(gè)企業(yè)變成一座小鎮(zhèn)。浙江云棲小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)即是此類典型。
云棲小鎮(zhèn)
2 浙江特色小鎮(zhèn)模式 難以全盤復(fù)制
實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)熱與2014年浙江發(fā)展而來(lái)的一系列基金小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等的小鎮(zhèn)興起大有關(guān)系。2014年4月，浙江省政府率先出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。
2016年7月1日，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。同年10月，住建部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，共有127個(gè)小鎮(zhèn)列入該名單。
全國(guó)各地紛紛將特色小鎮(zhèn)建設(shè)提上日程，上海擬啟動(dòng)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)；江蘇省要通過(guò)3－5年努力，分批培育創(chuàng)建100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)；山東省日前公布了60個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；河北省也公布了首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育類名單共82個(gè)……已有26個(gè)省份爭(zhēng)相申報(bào)特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)儼然成為被競(jìng)相追逐的新風(fēng)口。
余杭?jí)粝胄℃?zhèn)
數(shù)量眾多的特色小鎮(zhèn)申報(bào)背后，浙江特色小鎮(zhèn)成為全國(guó)小鎮(zhèn)熱的效仿對(duì)象。不少偏遠(yuǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域亦提出大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)。但實(shí)際上，浙江特色小鎮(zhèn)之所以能走產(chǎn)業(yè)支撐之路，在于浙江的金融、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群先天的基礎(chǔ)較好，尤其擅長(zhǎng)塊狀經(jīng)濟(jì)。
歷來(lái)，浙江是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的省份之一，全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具備雄厚投資基礎(chǔ)。另外，浙江也是“塊狀經(jīng)濟(jì)”最發(fā)達(dá)的地區(qū)，數(shù)百億規(guī)模的“塊狀經(jīng)濟(jì)”集群就有300多個(gè)。有此基礎(chǔ)，浙江培育“特色小鎮(zhèn)”才因產(chǎn)業(yè)而興。
如杭州依托于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的云棲小鎮(zhèn)，阿里云公司、富士康即位于云棲小鎮(zhèn)中。實(shí)際上，云棲小鎮(zhèn)若沒有了馬云的阿里云存在，難談云棲小鎮(zhèn)的成功。其他區(qū)域，很難復(fù)制這一資源、產(chǎn)業(yè)，因此若簡(jiǎn)單的復(fù)制產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)模式自然存在問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)之路，僅適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良的區(qū)域，而無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，走產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)之路則恐誤入歧途。
3 走自己的文化特色、區(qū)域特色之路
中國(guó)的諸多區(qū)域，尤其沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中西部，如何走特色小鎮(zhèn)之路？
人民日?qǐng)?bào)《照搬，這種事還敢干嗎（話說(shuō)新農(nóng)村）》中就指出，一個(gè)位于西北偏僻地區(qū)的半農(nóng)半牧縣，整體工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全縣規(guī)模以上企業(yè)只有三四家。在考察杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)后，打算回縣城仿造一座“基金小鎮(zhèn)”。無(wú)基礎(chǔ)條件卻一味復(fù)制，必然指向失敗。
古北水鎮(zhèn)
對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)薄弱的中西部地區(qū)而言，特色小鎮(zhèn)之路需另辟道路，并非一定要復(fù)制產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而是應(yīng)因地制宜選擇打造方式。如中西部區(qū)域，自然、文化、文旅資源豐富，打造文化文旅小鎮(zhèn)就不失為一條可行的發(fā)展之路。
濮陽(yáng)古城
但走文化、文旅之路，亦需要思考，同樣需避免走入簡(jiǎn)單復(fù)制的誤區(qū)。能復(fù)制其形，未必能擁有其魂。如在成都火熱的遠(yuǎn)洋太古里，已成為外地游客到成都的必游地之一，但卻難以復(fù)制。
曾有貴州某偏遠(yuǎn)縣找到平安先生團(tuán)隊(duì)，聲稱希望打造太古里類似的產(chǎn)品。“太古里很難復(fù)制。太古里有強(qiáng)大的金融運(yùn)作實(shí)力；同時(shí)有強(qiáng)大的業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)能力；在建筑上高額成本進(jìn)行極致營(yíng)造；業(yè)態(tài)外顯形成一道風(fēng)景；更可況還有GUCCI、Hermès、Chloé等世界一線奢侈品品牌作支撐。太古里，并不是誰(shuí)都能學(xué)。”平安先生制止了對(duì)方的這一設(shè)想。
洛帶博客小鎮(zhèn)
平安先生對(duì)小城市打造太古里類產(chǎn)品的想法大多予以否定，不支持走強(qiáng)大品牌和金融運(yùn)作之路。提倡作地域文化產(chǎn)品，凸顯區(qū)域自己的特色，更杜絕泛地產(chǎn)模式。盡管當(dāng)下泛地產(chǎn)模式也不乏成功案例，如桃李春風(fēng)、洛帶博客小鎮(zhèn)等，但小地方并不提倡泛地產(chǎn)模式，而是文化地域化打造。
實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)走文化、文旅之路，正是以當(dāng)?shù)靥厣幕⒙糜钨Y源為基礎(chǔ)，挖掘自己的特色小鎮(zhèn)之“特”。正如人民日?qǐng)?bào)文章所說(shuō)，特色小鎮(zhèn)政策利好是為工作的抓手，但是推廣特色小鎮(zhèn)，一定要因地制宜，實(shí)事求是。